'); 数字服务法或于年底落地 欧盟寻求立法加强数字经济监管 - 金融之家

数字服务法或于年底落地 欧盟寻求立法加强数字经济监管

期货投资 (67) 2020-09-22 13:57:09

欧盟委员会(以下简称“欧盟委员会”)市场专员蒂埃里·布雷顿(Thierry Breton)近日表示,欧盟正在考虑寻找新的立法手段,在反垄断、消费者隐私、税收等领域对科技巨头进行“惩罚”。如果科技巨头违反了互联网领域的相关规定,他们可能会面临拆分或出售部分欧洲业务的情况。在极端情况下,科技公司被完全排除在单一市场之外的可能性并不排除。

华东师范大学国际关系与区域发展研究所欧洲研究中心教授余南平在接受《第一财经日报》记者采访时表示,欧盟目前的心态有些微妙。这种立法的加强是建立在对经济进行进一步监管的《一般数据保护条例》的基础上的。

欧盟监管机构表示,他们将加强在互联网反垄断、消费者隐私和税收等领域的制度审查。

具体来说,在反垄断领域,如果一家科技公司的市场主导地位被认为威胁到较小竞争对手和客户的利益,它就需要剥离或出售一些欧洲业务;在消费者隐私和税收方面,欧盟将建立一个评级系统。

布雷顿表示,欧盟监管机构还将起草一份针对科技公司的禁令清单。禁止的行为包括:强迫用户使用某项服务、禁止用户切换平台等。如果科技公司有上述行为,将面临更严厉的制裁。

鉴于布雷顿的上述评论,欧盟委员会6月宣布的“数字服务法案”(DSA)公众谘询程序已于9月8日结束,法案将进入立法程序。布雷顿透露,DSA草案可能在今年年底正式确立。

余南平认为,欧盟相关法律法规的修订是《数据保护总条例》颁布后对科技公司的进一步规制。目前,欧洲还没有一家技术强大、正在建设数字经济生态系统的公司。严格地说,它的工业还停留在前三次工业革命中。数字经济的优势已经显现,它不仅构建了自身的产业形态,而且还通过技术助力传统产业的转型。

于南平表示,欧盟近年来反复强调“经济主权”和“数字主权”的概念,认识到数据是生产力的一个要素。为了保护数据不被其他国家使用,欧盟通过立法对其进行规制,这是排他性的。

尽管欧洲科技公司在全球科技公司的总市值中所占比例不到4%,但欧洲一直走在数字经济监管的前沿。

有学者将其概括为“布鲁塞尔效应”。欧盟大约有5亿消费能力充足的消费者,科技巨头们不能放弃这个市场。这使得欧盟能够主导规则制定。

欧洲联盟委员会说,正在最后确定上述一系列建议。一旦草案定稿,它将被送到欧洲理事会和欧洲议会进行最后审议。

对外经济贸易大学国家(北京)对外开放研究院研究员、对外经济贸易大学国际关系学院教授王宏禹在接受第一财经记者采访时表示,就此案而言,欧盟内部的分歧不会太大。

王宏禹解释称,对于欧盟每个新立法的法案来说,从设立草案到最终立法,一般将经过以下流程:首先,在欧委会专属权限领域内,欧委会负责提出动议,拥有拟订政策草案的权力。与此同时,欧委会开启政策咨商程序,公众和利益攸关者参与其中,表达各自利益关切、修改完善草案。欧委会相关官员还会密切与欧洲议会和欧盟理事会沟通立场,包括但不限于亲自参加欧洲议会举行的政策辩论。最后,欧洲议会和欧洲理事会将就此动议投票表决。

王宏禹认为,就此案而言,欧委会增设一系列监管条例的目的是,保护欧洲市场及欧洲科技公司的竞争力。由此可见,欧盟成员国及互联网企业将乐见其成,在上述立法过程中,可能利益集团的阻力不会太大。

余南平表示,欧盟此次立法一旦落地,科技公司在欧洲业务开展将变得更为不便,业务空间恐将被压缩。标准认可、数据安全、交换使用是较为复杂的前沿问题,不应排斥接触。对于欧盟自身而言,如果拒绝和顶尖的科技公司合作,将会使其成为一座数字经济孤岛,其数字经济业务不仅无从发展,传统产业更是难以升级,而后者则是欧洲的强项所在。

王宏禹表示,对于中国赴欧洲的科技企业来说,需要密切关注欧盟在互联网领域监管立法动向,及其表达的政策趋向。在投资的过程中,尽可能不要触碰红线,规避法律风险。

注:文章来自网络。

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